{"id":303,"date":"2025-08-31T09:29:25","date_gmt":"2025-08-31T09:29:25","guid":{"rendered":"https:\/\/clibup.es\/?p=303"},"modified":"2025-08-31T09:29:25","modified_gmt":"2025-08-31T09:29:25","slug":"sentencia-supremo-710-2025-sanciones-grado-inferior-a-infraccion-contencioso-administrativo","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/clibup.es\/index.php\/2025\/08\/31\/sentencia-supremo-710-2025-sanciones-grado-inferior-a-infraccion-contencioso-administrativo\/","title":{"rendered":"Proporcionalidad sancionadora sin cors\u00e9s: el Tribunal Supremo abre la puerta a imponer sanciones previstas para infracciones de menor gravedad"},"content":{"rendered":"\n<h2 class=\"wp-block-heading\">Las Administraciones P\u00fablicas pueden imponer sanciones correspondientes a infracciones de menor gravedad cuando as\u00ed lo exijan las circunstancias<\/h2>\n\n\n\n<p id=\"block-980246af-7b89-492f-bd5d-0274ac3091af\">La&nbsp;<strong>sentencia n\u00fam. 710\/2025, de 5 de junio, (ECLI:ES:TS:2025:2596), dictada en el recurso de casaci\u00f3n 2014\/2023<\/strong>, interpreta con car\u00e1cter vinculante el art\u00edculo 29.4 de la Ley 40\/2015, de 1 de octubre, consolidando una lectura garantista y sustancial del principio de proporcionalidad en materia sancionadora.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>M\u00e1s all\u00e1 del l\u00edmite m\u00ednimo: una nueva v\u00eda para la ponderaci\u00f3n real<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Hasta ahora, la pr\u00e1ctica administrativa y buena parte de la doctrina hab\u00edan interpretado que el art\u00edculo 29.4 de la Ley 40\/2015 solo permit\u00eda aplicar sanciones dentro del intervalo sancionador correspondiente al tipo infractor declarado: por ejemplo, en caso de infracci\u00f3n grave, imponer la sanci\u00f3n en su tramo m\u00ednimo (pero nunca una sanci\u00f3n reservada a infracciones leves).<\/p>\n\n\n\n<p>El Tribunal Supremo rompe con esta interpretaci\u00f3n y afirma que esa lectura vaciar\u00eda de contenido el precepto. Si la Administraci\u00f3n ya puede imponer el m\u00ednimo de una infracci\u00f3n grave sin necesidad de habilitaci\u00f3n expresa, \u00bfpara qu\u00e9 el legislador incluir\u00eda un precepto en el que permitiese \u201cimponer la sanci\u00f3n en el grado inferior\u201d?<\/p>\n\n\n\n<p>La respuesta es clara: el \u201cgrado inferior\u201d no es un tramo dentro del mismo tipo, sino el r\u00e9gimen sancionador previsto para la infracci\u00f3n inmediatamente menos grave. As\u00ed lo acredita no solo una interpretaci\u00f3n literal y sistem\u00e1tica del art\u00edculo 29.4, sino tambi\u00e9n el an\u00e1lisis de su funci\u00f3n en el conjunto del ordenamiento.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Un principio estructural: la proporcionalidad como l\u00edmite material a la potestad sancionadora<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>El Tribunal Supremo recuerda que la proporcionalidad en materia sancionadora no es un principio meramente orientativo, sino una exigencia con valor constitucional (art. 25.1 CE), reforzada por el art\u00edculo 9.3 CE y por la doctrina del Tribunal de Justicia de la Uni\u00f3n Europea y del TEDH. En palabras del propio fallo:<\/p>\n\n\n\n<p><em>\u201cLa imposici\u00f3n de sanciones debe respetar un equilibrio justo entre la gravedad del hecho infractor y la intensidad de la respuesta punitiva, de forma que la intervenci\u00f3n administrativa no incurra en un exceso arbitrario.\u201d<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Y a\u00f1ade que cuando la sanci\u00f3n predeterminada legalmente para una infracci\u00f3n grave resulta objetivamente desproporcionada, el ordenamiento habilita expresamente a la Administraci\u00f3n \u2014y a los \u00f3rganos judiciales\u2014 para aplicar la sanci\u00f3n prevista para una infracci\u00f3n leve, siempre que exista una motivaci\u00f3n reforzada y una justificaci\u00f3n completa de las circunstancias concurrentes.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>El precedente judicial: de 100.001 \u20ac a 10.000 \u20ac en aplicaci\u00f3n del art\u00edculo 29.4<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>En el caso resuelto, se hab\u00eda impuesto una multa de 100.001 euros, m\u00ednima para una infracci\u00f3n grave seg\u00fan la normativa sectorial. Sin embargo, el \u00f3rgano judicial consider\u00f3 que concurr\u00edan numerosas circunstancias atenuantes: ausencia de da\u00f1o, regularizaci\u00f3n voluntaria, falta de dolo, e iniciativa del propio interesado. La Sala concluy\u00f3 que la sanci\u00f3n aplicable no deb\u00eda respetar el m\u00ednimo del tipo grave, sino ajustarse al marco sancionador de una infracci\u00f3n leve, y la fij\u00f3 en 10.000 euros.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>\u00bfSe vulnera el principio de legalidad?<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Rotundamente no. El Tribunal Supremo desmonta el argumento de que esta interpretaci\u00f3n viole el principio de legalidad o de tipicidad. La propia Ley 40\/2015 habilita esta modulaci\u00f3n en el art\u00edculo 29.4, y exige una motivaci\u00f3n espec\u00edfica que garantice la legalidad del acto administrativo.<\/p>\n\n\n\n<p>Es m\u00e1s, esta interpretaci\u00f3n es la \u00fanica compatible con un modelo de potestad sancionadora respetuoso con la equidad, la justicia material y los derechos fundamentales.<\/p>\n\n\n\n<p><strong>Efectos pr\u00e1cticos: un cambio de paradigma en la graduaci\u00f3n de sanciones<\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>A partir de esta sentencia, se consolida la posibilidad de que:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Las Administraciones impongan sanciones correspondientes a infracciones menos graves cuando el caso lo justifique.<\/li>\n\n\n\n<li>Los tribunales revisen la proporcionalidad de la sanci\u00f3n con plenitud y la ajusten incluso m\u00e1s all\u00e1 de las sanciones correspondientes a la clasificaci\u00f3n de la infracci\u00f3n.<\/li>\n\n\n\n<li>Los ciudadanos cuenten con un nuevo instrumento de defensa frente a sanciones excesivas o r\u00edgidas.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Las Administraciones deber\u00e1n replantearse sus criterios de graduaci\u00f3n y abandonar el automatismo en la aplicaci\u00f3n de cuant\u00edas m\u00ednimas. La motivaci\u00f3n se vuelve esencial, y la proporcionalidad, irrenunciable.<\/p>\n\n\n\n<p id=\"block-d2a9ecab-2faf-4b0c-b13d-5093f3e397c7\"><strong>En Clibup ayudamos a nuestros clientes a cuestionar sanciones desproporcionadas. Esta sentencia del Tribunal Supremo refuerza nuestra estrategia jur\u00eddica: no basta con que una sanci\u00f3n sea legal, tambi\u00e9n debe ser proporcional.<\/strong><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Las Administraciones P\u00fablicas pueden imponer sanciones correspondientes a infracciones de menor gravedad cuando as\u00ed lo exijan las circunstancias La&nbsp;sentencia n\u00fam. 710\/2025, de 5 de junio, (ECLI:ES:TS:2025:2596), dictada en el recurso de casaci\u00f3n 2014\/2023, interpreta con car\u00e1cter vinculante el art\u00edculo 29.4 de la Ley 40\/2015, de 1 de octubre, consolidando una lectura garantista y sustancial del&#8230;<\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"footnotes":""},"categories":[1],"tags":[],"class_list":["post-303","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-blog"],"yoast_head":"<!-- This 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